欧洲的移民挑战无法在边境解决

解决欧洲南部边境悲剧的答案，不在边境本身，而在一个充满活力、蓬勃发展的非洲，在那里的课堂、农场、工厂和初创企业之中。

欧洲再一次在其南部边境面对一场人道悲剧，相关讨论也再次聚焦于边境安全、移民管控和政治问责。西班牙作为欧洲大陆主要门户之一，正处于舆论审视的中心。然而，我们真正应该提出的问题不是当移民抵达欧洲海岸时，欧洲应如何应对？而是为什么如此多人感到别无选择，必须离开自己的家园？

我在联合国工作近三十年，曾先后在索马里、苏丹、南苏丹和肯尼亚等地任职，亲眼见证了非洲蕴藏的巨大潜力，也见证了迫使人们远走他乡的严峻现实。我曾与饱受冲突摧残的社区并肩工作，也曾与那些别无所求、只希望孩子拥有更好生活的母亲们促膝长谈。在南苏丹，我与联合国儿童基金会的同事们帮助超过3500名儿童兵解除武装，使他们有机会重新找回童年。后来，作为联合国驻肯尼亚协调员，我遇到了另一个完全不同的非洲：一个坚韧、进取、充满希望的大陆。那些岁月让我明白了一个始终不变的道理：人们离开家园，并不是因为他们愿意抛弃自己的国家，而是因为他们在那里已经看不到未来。

大约十年前，我与时任加纳总统约翰·德拉马尼·马哈马（John Dramani Mahama）共同为路透社撰文指出，如果非洲不能为其快速增长的青年人口创造所需的投资、就业和机会，越来越多的非洲青年将到大陆之外寻找未来。今天看来，这一警示被证明有先见之明，而且比当时更加紧迫。移民不是病根，而是症状。真正的病根，是机会的缺失。

正因如此，西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sánchez Pérez-Castejón）值得赞赏与肯定，而不应该受到条件反射式的批评。西班牙正处在我们这个时代最具决定性的人道主义挑战之一的前线，这种局面任何政府都难以从容应对。西班牙始终努力维护欧洲项目核心的价值观：同情心、团结和对人的尊严的尊重。在恐惧本可以轻易主导政策的时刻，西班牙证明了同情与责任可以并行不悖。同情绝不应被误解为软弱，它恰恰是民主社会最伟大的力量之一。每个国家都有权利也有责任在法治框架下管理边境，秩序与人道并非对立，健全的移民政策必须同时包含二者。但无论边境管理多么完善，都无法解决一场根源远在数千公里之外的危机。

非洲正进入人类历史上最具深远意义的人口结构转型之一。到2050年，全球每四个人中就有一个将是非洲人。这不应被视为令人忧虑的因素，而应被看作本世纪最重大的经济机遇之一。非洲拥有世界上最年轻的人口、巨大的可再生能源潜力、丰富的关键矿产、快速扩张的数字生态系统，以及全球最具活力的创业文化之一。仅农业和农业综合产业一项，到2030年就有望达到一万亿美元规模。非洲不缺乏人才、雄心或创意。它所缺乏的，是与其潜力相匹配规模的投资。不仅是援助，更是投资。

构建非洲机遇协定

现在，是时候建立一项非洲机遇协定了。这应是一项具备马歇尔计划规模和雄心的伙伴关系，由非洲与国际社会共同推进，其基础不是对援助的依赖，而是投资、工业化、创新和共享繁荣。二战后，有远见的领导人认识到，持久和平取决于经济重建和希望重塑。今天的挑战有所不同，但道理依然成立：管理移民最有效的方式，不是加固边境，而是增强经济韧性。这一努力的核心，必须是非洲最重要的战略资产——非洲青年。每年，数以百万计的年轻人带着活力和才华进入劳动力市场，但其中太多人无法找到富有生产力的工作。这不仅是非洲的挑战，也是全世界的挑战。

欧盟通过全球门户计划展现了领导力，推动清洁能源、数字互联互通、基础设施和教育等领域的投资。这些努力值得肯定，但非洲转型所需的规模，要求一个更具雄心的伙伴关系，并应围绕五个相互支撑的支柱展开：

第一，推进工业化。投资制造业、农产品增值加工和区域供应链，为快速增长的劳动力创造数以百万计的体面就业岗位。

第二，赋能年轻人。提供世界一流的教育、技术和职业培训、数字技能培养以及可负担的互联互通服务。

第三，夯实发展基础。扩大可再生能源、气候韧性基础设施、交通走廊和水利系统建设。

第四，释放创业活力。扩大小微企业和中型企业融资，强化青年创业者赖以成长的创新生态系统。

第五，整合统一市场。加快推进非洲大陆自由贸易区建设，打造世界最大的新兴市场，并使其成为全球增长的重要引擎。

这不仅是一项发展议程，更是一份面向稳定、共享繁荣以及地中海两岸更加安全未来的蓝图。

这不能只是欧洲的任务，非洲的转型必须由非洲人主导。但这一进程应得到广泛联盟的支持，包括非洲联盟、欧洲联盟、海湾国家、中国、印度、日本、美国、国际金融机构、开发银行、慈善机构，以及很重要的私营部门。非洲各国政府也承担着决定性责任，强有力的制度、良政善治、透明度和法治都不可或缺。可持续发展无法从外部输入，必须通过负责任的领导和真正的伙伴关系来建设。

在非洲工作的岁月里，我遇到过许多年轻人。他们的梦想与欧洲、亚洲或美洲的年轻人并无不同：有意义的工作、尊严、家庭的安全，以及相信明天会比今天更好的信心。极少有人梦想冒着生命危险穿越沙漠或海洋。当家园有希望时，绝大多数人都会选择留在故土，在自己的根脉所在之处建设生活。

历史评价欧洲时，标准不会是它筑起了多高的墙，而是世界是否曾有远见，在最需要机会的地方创造机会。非洲不需要被拯救，它需要投资、值得信赖的伙伴，以及对其青年非凡潜力的信心。

世界能够为自身安全与繁荣作出的最大投资，就是投资非洲青年。只要在非洲创造希望，就会有更少的人被迫到别处寻找希望。

地中海不应成为分隔两大洲的界线。它可以成为连接两个共同未来的桥梁。欧洲的未来，不仅将在马德里、布鲁塞尔、柏林和巴黎塑造，也将在拉各斯、阿克拉、内罗毕和亚的斯亚贝巴塑造。

我们的共同未来，将在那里书写。